本文摘要：集体权力寻租的标本－－部分省市水利系统贪腐案件跟踪２０１４年以来，贵州省水利厅厅长黎平、江西省水利厅副厅长文林先后因涉嫌相当严重违纪违法拒绝接受的组织调查。

集体权力寻租的标本－－部分省市水利系统贪腐案件跟踪２０１４年以来，贵州省水利厅厅长黎平、江西省水利厅副厅长文林先后因涉嫌相当严重违纪违法拒绝接受的组织调查。随着纪检机关反腐败力度的增大，一些省市水利部门被曝光的贪腐案件令人震惊。在人们的印象中，基层水利系统归属于“清水衙门”。

然而，分析人士认为，随着我国经济的发展，水利建设项目激增，而这些项目从上马到竣工，大都与水利部门行政审核和监督管理有关。一些官员利用手中的权力谋取私利，以至于某些地方水利系统弊案时有发生。

从局长到掌管，层层积极开展研制成功 近几年，小农水Ｕ型槽工程承包商杨某因为水利工程建设放了财，和他一起“致富”的还有江西某县水务局的一批领导干部。２００９年，杨某结识了江西某县水务局副局长唐某，了解到他分管农田水利建设，于是指出自己找到了“商机”，逢年过节之后以各类礼品向唐某进行“真情”攻势。唐副局长迅速明白了杨某的“用心”，作为报酬，握审批权的他只能为杨某承包了一些水利工程。

工程倾下来了，但施工开始后，还要经过工程验收、工程款拨给等多道关卡。为了成功通过工程验收，杨某又寻找县水务局总工程师张某，某种程度是“提钱开路”，搞定了张总工程师。

此后，他用类似于手法一一“安打”工程各个环节的“关键人物”，短短两年时间，唐副局长和张总工程师分别拒绝接受行贿７次和８次，而杨某的水利工程大自然一路“绿灯”。今年２月，唐副局长和张总工程师因受贿罪被法院分别被判有期徒刑３年，有期徒刑４年。“这是一起更为典型的水利系统贪腐案件。

”当地办案人员说道。贵州省黔西南州检察院副检察长冯剑平指出，目前水利系统窝案、串案多发，其涉案人员之多、范围之甚广，令人震惊。贿赂人员大都“银子铺路”，上至局长、监理，下至掌管、保管员，一一“安打”，可谓集体权力寻租的标本。

据理解，２０１３年贵州省黔东南州纪检监察机关革职的水利系统窝案、串案牵涉到５县３３人，其中不受公安部门的还包括州水利局副局长１人，县水利局局长５人、副局长３人，牵涉到公务人员１７人。另据理解，２０１２年至２０１３年，江西抚州检察机关革职水利系统窝案、串案２１件，不受革职的涉案人员２４人，其中县级干部４人，科级干部９人。

单次行贿较少，总计行贿多 江西省社会科学院法学研究所所长程关松指出，一些水利系统的弊案大都集中于在农村小水利建设项目上，其特点是工程规模小、资金数额较少，大型工程公司一般来说回应不屑一顾，一些资质劣的小型水利工程公司乘机转入这一领域。“农村小水利建设点多面广，比较较为集中，仅有江西一省就集中在近百个县、上万个村。”当地办案人员说道，水利部门一些腐败分子正是利用这种特点，在每一个小水利工程上“小宰一刀”。

例如，贵州一少数民族自治州水利局冯某几年内受贿１１０多万元，这些赃款来自３２人６９次行贿，较少则数千元，多则上万元。“一些小水利工程项目金额并不大，不更容易引发国家推崇，但由于作案时间宽、次数多，每个项目都可以不吃、拿、卡、要，单次行贿较少、总计行贿多，最后沦为巨贪。”程关松说道。

肝了“蛀虫”，厌了百姓，由于贪腐等原因，一些水利工程质量上升。２０１３年６月，记者在黔东南州黄平县看见，库容为１２万方龙井水库库底裂开早已干枯，沦为病险水库，再行再加时值大旱，当地群众生产生活用水经常出现艰难。

多达，仅有“十二五”期间，贵州就有４座中型、４００多座小型水库划入国家病险水库规划。三道防线失灵，亟需强化监管 一些地方水利系统弊案时有发生，问题出有在哪里？据办案人员分析，主要原因在于自我监督、内部监督和外部监管三道防线的失灵。

一是自身防线崩溃。“花钱的时候我也犹豫不决过，当天就把钱退回去了。”贵州省雷山县水利局局长金某第一次收到６万元行贿时并没动心，但对方第二次将钱送并回应只是一点“小意思”，金某这才将钱拿回，以至于一发不可收拾并最后身陷囹圄。

“从水利系统的贪腐案件来看，贿赂人员大都以‘温水熬青蛙’方式渐渐崩溃一些官员的自身防线。”冯剑平说道，一些官员开始时放别人一包烟、喝别人一瓶酒，久而久之，小钱逆大钱，小贪变大恶。

二是“一把手”权力过大。黔东南州纪检监察机关负责人说道，从当地革职的５个县水利局“一把手”案件来看，工程项目建设基本都是一个人说了算，班子成员彼此之间监督，单位干部职工对于“一把手”责成的违规事情不肯不办，有时还协助其违法乱纪。

中国政法大学教授马怀德指出，我国许多部门是行政首长责任制，或者是分管领导说了算，这有可能造成行政执法权和审批权沦落个人特权，因此有适当将一些水利工程建设内容、程序、拒绝等向社会公开发表，让监管和审核部门回应项目“心中有数”。三是基层纪检监督可玩性大。办案人员指出，基层纪检监察机构与党委政府“一个锅里睡觉”，监管力量受限和话语权缺陷较为显著。

“我虽然是纪委书记，但也是党委班子的成员，怎么不敢不听得‘一把手’的话？”西部一位乡镇纪委书记说道，基层纪委同级监督较为艰难，除非比较独立国家或实施横向管理。

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